合同能源管理：机场节能改造的现实路径？
近日，民航局公布了《关于2013年民航节能减排专项资金支持项目的公示》，在资金总金额达4.6亿多，涉及整个民航业390个支持项目中，57个与机场有关的项目入选。
目前，机场能耗占民航业能耗的3%。其中，供暖、制冷、照明又占了机场能耗的70%。因此，受到补贴的机场项目主要关注这三个方面，降低运营成本、提高能源利用效率成为机场节能减排的动力。
记者了解到，已经在新疆喀什机场候机楼各个区域运行3个多月的LED灯具，就是喀什机场在照明节能改造方面的一项动作。该项总投入为120万元的项目，获得民航节能减排专项资金补贴61万元。这些灯具在运行60天后，被测算出节能率为62.8%。
零投入下的产出
喀什机场是新疆第一家采取合同能源管理方式完成航站楼整体照明改造的机场。以前，在航站楼到达大厅、出发大厅、安检区域和隔离区域，使用金卤投光灯来照明，照度在20lux~30lux，光衰情况严重。使用LED灯后，据现场测算，航站楼内各区域的照度均超过190lux，其中到达大厅的照度为313.4lux，照明能耗从123.75度/小时降至46.6度/小时。由于LED灯具使用寿命为5万小时，用它替代寿命为1万小时的金卤灯，也能够降低维护维修费用。
喀什机场航站区管理部主管张俊鹏告诉记者，节能改造在喀什机场算是比较大的项目，如果不采用合同能源管理的方式，仅靠机场自身则会有一些资金压力。现在的改造方式是，节能服务公司负责提供前期投入，负责项目的能源审计、方案设计、设备投入、改造实施及5年维护，喀什机场不需要资金投入。在5年的效益分享期中，喀什机场根据实际节能量向节能公司支付节能效益，其与节能公司节能效益分享比例为55，国家财政补贴全部投入到项目的节能改造当中。在分享期结束后，该项目设备财产归喀什机场。
早在2011年9月，太原武宿机场就在2号航站楼进行过小范围的照明节能改造。作为国内民航业首个实行照明合同能源管理，并同样采用节能效益分享的项目，695套70瓦LED灯数量比原有灯具少，但在亮灯率达到100％时，照度提高到约160lux。按太原机场航站楼平均电价0.75元/度、开灯时间10个小时计算，出发大厅和候机厅每年电费达33万元。而改造后总体能耗为54千瓦，每年可节约电费13.14万元。
中小机场的选择？
中国民航大学民航技术研究院院长刘社宣介绍，在目前我国机场已申请的节能减排专项资金项目中，27.2%为节约电能，29%为节约热能。对于传统能源改造，机场在照明节能方面的举措包括：选择高效的灯具，比如LED灯；合理布置灯具；进行照明节电控制措施。除了采用技术节能外，机场使用能耗管理系统进行监测和统计，也是借精细化管理提升能源使用效率的方式。
对于大部分尚处在负债中增长的中小机场，资金缺口是节能改造的一个瓶颈。节能为的是降低成本，但改造需要资金来维持。记者在2013年民航专项资金补贴公示名单中也看到，中小机场项目较多，且中西部地区机场多于东部地区机场。
作为节能服务公司，与喀什机场和太原机场合作照明节能改造的北京世纪竹邦能源技术有限公司认为，合同能源管理方式作为一种节能融资的模式，更适合财力不那么雄厚的中小机场。
合同能源管理是指节能服务公司通过与客户签订节能服务合同，设定节能目标和服务期限，为客户提供节能改造的相关服务，并从客户节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。在一定合同期内，客户按比例与节能服务公司分享由项目产生的节能效益，相当于机场以分期付款的方式来支付改造费用。机场不需要承担项目实施的资金、技术和风险，而获得节能后带来的收益，并在合同到期后获得设备的所有权。
世纪竹邦公司相关负责人向记者介绍，合同能源管理模式中的双方分配比例是关键，随着LED技术的更新发展，照明产品将会更加便宜、寿命更长，这会使合同能源管理的前期投资变少，收回投资的期限缩短，客户的分成比例增加。
此外，在喀什机场和太原机场的项目中，机场相关管理人员可以在多种终端远程控制的能源计量与管理平台上，全面地监控和管理能耗数据，避免由以往粗放式管理带来的浪费。能源计量平台可以按能源的分类，分区域、分时段、分用户进行实时管理、计量和监测。照明改造部分的配电箱内安装了计量设备对本次照明的用电量进行测量，并通过无线传输设备传到指定的网络平台，以供机场和节能服务公司共同监测用电量情况，并可通过计量平台打印当月用电结算单。
记者在采访中了解到，一些机场担心在合同能源管理模式运行中出现问题，这对节能服务公司的技术服务能力是一个考验；同时，对于目前耗电量最大的高杆灯，是否用LED灯改造，还需要具体测算。
政策之下的现实和理想
2010年初，发改委、财政部、税务总局、人民银行联合出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》。后来，财政部、发改委又发出《合同能源管理财政奖励资金管理暂行办法》的通知。
在2011年9月国务院出台的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中指出：“加快推行合同能源管理”，具体内容包括“落实财政、税收和金融等扶持政策，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造，扶持壮大节能服务产业。研究建立合同能源管理项目节能量审核和交易制度，培育第三方审核评估机构。鼓励大型重点用能单位利用自身技术优势和管理经验，组建专业化节能服务公司。引导和支持各类融资担保机构提供风险分担服务。”
2012年8月民航局发布的《民航节能减排专项资金管理暂行办法》（以下简称《办法》）明确了专项资金的补贴标准。然而，记者了解到，由于合同能源管理项目运行周期较长，牵涉工程、财务、节能减排资金申请等方面，若仅在较低层次上推动则步履维艰；虽然节能服务公司能够享受到一定的税收减免政策和补贴，但其初始投入大，资金压力仍比较大，有融资需求，需测算项目的现金流。按月收入这部分相当于客户的分期支付，如果客户不能守信履约，将使节能服务公司陷入困境。
民航局节能减排办公室副主任穆阳在接受采访时表示，民航局将从2014年开始，每年发布申报项目指南，引导各单位申报，再组织专家评审，确定补助项目和具体金额。对于每个项目，根据《办法》，则由民航局负责跟踪分析民航节能减排工作进展和项目实施效果，完善项目绩效评价，各地方的财政部门、民航各地区管理局对专项资金申报材料审核和资金使用进行监督管理。
来源：中国民航报
