地方区域性节能减排311BE措施

一、节能减排背景随着国民经济的不断发展，目前我国已成为全球排在前两位的能耗大国，污染物的排放量巨大。国家已出台各类政策及应用诸多手段进行节能减排，主要是以鼓励、奖励和考核为主，向各级政府规定指标等，取得了一定成效。但纵观社会整体能耗及排放，特别是近几年凸显的雾霾污染，节能减排任务依然任重道远。

二、目前节能减排的主要措施和方法

1、财政补贴，国家制定一系列奖励措施，主要是按节约标煤量来进行补贴，地方和中央财补合计200-300元不等（分区域）。

2、商业模式，政府鼓励企业运用先进的商业模式推动节能减排，如EMC,BOT等，并对服务企业进行税收优惠。

3、强制措施

3.1淘汰高耗能落后产能企业，如关停100MW及以下发电机组，关停小产能水泥企业，关停小型燃煤采暖锅炉，执行高汽车排放标准等等。

3.2各级政府节能减排指标考核，节能减排指标分解到各级地方政府，并与政府领导职位挂钩。

4、产业升级，技术改造，国家倡导产业升级，应用新工艺新技术替代传统高耗能产业。

5、余热余压及可再生能源的应用，余热余压回收用于发电及供热，可再生能源发电供热，如风能发电，太阳能发电供热，地热能供热发电等。

6、ETS，即污染排放气体交易系统。碳交易最早源于美国，后欧洲发展也较快，主要是通过政府主导及立法，引导企业间进行排放权买卖，达到节能减排目的。我国从2012年提出自己的ETS系统，2013年6月在深圳已开始试点，接下来将在各城市逐步推行试点工作。

三、区域能耗及排放现状我国的能耗及排放大户主要集中在以下几方面：汽车耗油及尾气排放、火力发电、燃煤供暖、高耗能工业企业（石化、冶炼、水泥、玻璃、建材、造纸、食品等）。能耗及排放大户中除汽车在各个城市均是重点外，燃煤供暖耗能与污染主要在北方供暖区域，火力发电企业及高耗能工业企业主要分布在我国中部、西部和北部地区。前些年的高耗能企业产业转移也导致中部和西部地区的高耗能企业增加。燃煤供暖主要分布在供暖城市的城市建筑密集区域，火力发电企业及工业企业主要分布于市县级城市管辖的周边区域。

因此，相对东南区域，我国中部、西部和北部地区的节能减排任务更重。2012年及2013年的北京市及石家庄市的雾霾天气已经为老百姓的健康敲响了最后的警钟。

四、现有的节能减排措施在实际实施中存在的问题

我国的节能减排通过政府及企业的努力已经取得了很大成果，但在具体的实施过程中依然存在较多问题。主要表现在：

1、国家财政支出负担大，国家财政每年拿出上百亿元资金对节能减排项目进行补贴，不但负担大，而且存在企业骗补行为（2013年6月爆出某些空调企业骗补新闻），增加国家管理成本。

2、先进商业模式推进困难重重，我国在上世纪90年代引入了节能减排项目合同能源管理（EMC）操作模式，在试点取得成功后开始大力推广，国家十一五及十二五中均已明确提出大力发展EMC，并对服务企业进行补贴和税收优惠，但从目前来看收效甚微。究其原因，简单概括为：融资难、诚信低、制度缺完善、技术设备落后等。

3、强制措施在某种程度上违背了经济发展规律，落实起来有很大困难。比如关停小型燃煤供暖锅炉问题，关停高耗能企业问题，这其中涉及到经济利益、地方GDP，就业，社会稳定等许多问题。对政府的指标考核有些时候便变了性质，地方政府领导为了完成指标经常会采取拉闸限电的办法，并没有解决实际问题。

4、产业升级技术改造均需要企业投入大量的资金，目前中国经济环境不是太好，高耗能企业大多数缺钱，企业没有资金进行升级和改造。即使在经济条件好的情况下，企业投入资金进行升级和改造的意愿也不大。

5、余热及余压的应用如属传统技术及投资不大，各高耗能企业基本上已改造和正进行改造，如投资大或属新技术则高耗能企业改造的意愿不高。可再生能源大规模应用主要是投资资金过大，国家补贴负担重。

6、ETS是个好办法，但在我国刚刚起步，需要很长时间的摸索及完善，短期内达不到节能减排的效果。

五、地方区域性节能减排措施建议所谓地方区域性节能减排指的是，各级政府管辖范围内的高耗能企业的节能减排。依据我国高耗能企业的分布情况，各高耗能企业处于市县区域管辖范围内，企业性质分为国有企业，合资企业，民营企业等。

高耗能企业节能减排的方向是提高企业热效率，目前高耗能工业企业浪费的热能达到20-60%。如何提高企业热效率，一种办法是对现有生产工艺进行改造，这很困难。另一个办法是回收排放的热能进行再利用，用于发电或供热。

本文上述已提到现有措施的实际问题，现就高耗能企业如何更有效的进行余热回收提出具体的节能减排实施办法：

采用311BE模式进行地方区域节能减排。311BE模式即为：高耗能企业、政府、节能减排投资企业3方按各自分工组成1个节能减排主体，将地方辖区内的所有高耗能企业综合成一个整体的高耗能及高排放整体，进行系统和规范的节能减排实施。实施操作采用BOT、BO、EMC等方式。政府的分工：通过对区域内的高耗能企业调研及国家指标，制定节能减排总量指标；选定节能减排投资企业；给投资企业发放投资经营授权许可；对投资经营企业和高耗能企业进行监管；监督高耗能企业进行节能减排改造；整体项目立项审批；为余热回收后的使用提供便利条件；对余热回收产生的电及热进行限价管理。

高耗能企业分工：积极进行节能减排的推动工作；为节能减排的推动提供场地条件及支持；提供企业的能耗及排放状况。

节能投资经营企业分工：为政府制定指标提供参考；设计和组织整体项目；在地方成立项目公司进行项目投资、实施及经营；申报节能减排效果数据。

311BE节能减排模式的效果：

1、在政府可控范围内合理、有序、统筹地进行节能减排，完成节能减排指标。

2、增加地方财政收入，创造就业机会。

3、高耗能企业能源效率提高，生产运行成本降低；节能投资经营企业有合理的投资回报。

4、解决了高耗能企业没钱或没意愿投资的难题。

5、解决了节能投资经营企业不愿意向民营企业投资的难题。

6、给金融机构提供了良好的融资环境，降低了融资及投资成本。

7、为将来的ETS系统提供了契机。

                                                                                        来源：北京华茂环能科技有限公司杨茂华